云南省公共資源交易平臺工程建設(shè)項目電子交易規(guī)則

云南省公共資源交易平臺工程建設(shè)項目電子交易規(guī)則

第一章  總則

第一條 為進一步規(guī)范工程建設(shè)項目交易行為，加強招標投標活動監(jiān)督管理，提高電子招標投標水平，降低市場主體制度性交易成本，促進市場競爭秩序公開、公平和公正，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）、《電子招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委等8部委令第20號）、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委令第39號）、《云南省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范公共資源交易加強監(jiān)督管理的規(guī)定》（云政發(fā)〔2015〕55號）等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 納入《云南省公共資源交易目錄》管理的工程建設(shè)項目電子招標投標活動，適用本規(guī)則。

本規(guī)則所稱電子招標投標活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托云南省公共資源交易平臺工程建設(shè)項目電子交易系統(tǒng)、電子服務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)督系統(tǒng)完成的招標投標交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。

第三條 凡在公共資源交易平臺交易的工程建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家全面實施電子化交易和全過程在線實時監(jiān)管的要求，全面實行電子招標投標。

第四條 省發(fā)展改革委作為全省公共資源交易管理部門，負責指導協(xié)調(diào)全省電子招標投標活動，各州（市）人民政府發(fā)展改革部門負責指導協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標投標活動。各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門，按照規(guī)定的職責分工，對電子招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處電子招標投標活動中的違法違規(guī)行為。各州（市）人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 各級公共資源交易中心是本級公共資源交易平臺的運行服務(wù)機構(gòu)，負責公共資源交易平臺日常運行維護工作，為電子招標投標活動提供見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，維護正常的交易秩序。

第二章  電子交易系統(tǒng)

第六條 電子交易系統(tǒng)應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求，為參與招標投標活動的各方當事人在線完成電子招標、投標、開標、評標和中標等招標投標全部交易過程提供服務(wù)。

第七條 電子交易系統(tǒng)應(yīng)當采用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范未授權(quán)操作，保證電子交易系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、可靠，并采取有效的技術(shù)措施和流程設(shè)計，最大限度防止依法應(yīng)當保密的信息被泄露。

第八條 電子交易系統(tǒng)采用國家授時中心的標準時間。電子招標投標活動中所涉及的時間，均以電子交易系統(tǒng)顯示的時間為準。

第九條 電子交易系統(tǒng)應(yīng)當提供數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件等標準化、格式化文件范本模版及制作工具。標準化、格式化電子文件范本模版應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)及國家有關(guān)部門頒發(fā)的標準示范文本要求，并經(jīng)省級行政監(jiān)督部門確認。

第十條 招標人或其委托的招標代理機構(gòu)、投標人等市場主體在進行電子招標投標活動時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，在電子交易系統(tǒng)辦理注冊登記和數(shù)字證書，并作出信用承諾，對其提供信息的真實性、完整性和準確性負責。

各級公共資源交易中心應(yīng)當依托電子交易系統(tǒng)市場主體信息庫，通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時更新，實現(xiàn)市場主體信息“一地注冊登記、全省共享通用”。市場主體信用信息在電子服務(wù)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站“云南省公共資源交易信息網(wǎng)”進行公示。

第十一條 參與招標投標活動的各方當事人應(yīng)當使用數(shù)字證書開展電子招標投標活動，在電子交易系統(tǒng)中進行的所有操作均具有法律效力，并承擔法律責任。

第十二條 電子招標投標活動中形成的下列交易過程文件，應(yīng)當使用數(shù)字證書進行電子簽名并進行電子存檔，確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯：

（一）資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書；

（二）資格預(yù)審文件、招標文件及其澄清、補充和修改；

（三）資格預(yù)審申請文件、投標文件及其澄清和說明；

（四）資格審查報告、評標報告；

（五）資格預(yù)審結(jié)果通知書和中標通知書；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第三章 電子交易程序

第十三條 項目進場交易登記。

（一）招標人或招標代理機構(gòu)登錄電子交易系統(tǒng)辦理項目進場交易登記，按要求填寫項目有關(guān)信息，并提供按規(guī)定需提供的其他材料。

各級公共資源交易中心應(yīng)當在本級公共資源交易平臺公開所需提供材料清單，并在辦理登記業(yè)務(wù)時實行“一次性告知制”，對確需調(diào)整、補充材料的，應(yīng)一次性告知需調(diào)整、補充的材料。

（二）公共資源交易中心辦理項目進場交易登記申請后，招標人或招標代理機構(gòu)通過電子交易系統(tǒng)預(yù)定資格預(yù)審或開標、評標場地；公共資源交易中心根據(jù)場地情況，在線分配資格預(yù)審或開標、評標場地。辦理時限不得超過1個工作日。

第十四條 資格預(yù)審文件、招標文件編制與公告發(fā)布。

（一）招標人或招標代理機構(gòu)使用電子交易系統(tǒng)提供的文件制作工具，按照項目類別選擇相應(yīng)文件范本模版編制并生成資格預(yù)審文件、資格預(yù)審公告或招標文件、招標公告，進行電子簽名后提交至電子交易系統(tǒng)。

招標文件中的工程量清單文件、施工圖設(shè)計文件應(yīng)當符合國家和省級行政監(jiān)督部門發(fā)布的有關(guān)標準和規(guī)范，以及電子交易系統(tǒng)的格式要求。

（二）擬發(fā)布的資格預(yù)審公告或招標公告應(yīng)當由招標人簽章確認，公共資源交易中心在線核驗確認資格預(yù)審公告或招標公告信息，核驗確認無誤后交互至電子服務(wù)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站“云南省公共資源交易信息網(wǎng)”公開發(fā)布，同步交互至國家指定的有關(guān)媒介發(fā)布。辦理時限最長不得超過1個工作日。

（三）公共資源交易中心確定項目見證服務(wù)人員，見證服務(wù)人員按照有關(guān)規(guī)定對開標、評標活動進行見證和服務(wù)。

（四）招標人或招標代理機構(gòu)需要對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或招標文件進行必要澄清或修改的，應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)通過電子交易系統(tǒng)以醒目的方式公告澄清或者修改內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當順延提交資格申請文件或投標截止時間的，應(yīng)當重新預(yù)定資格預(yù)審或開標、評標場地。

第十五條 資格預(yù)審申請文件、投標文件編制與遞交。

（一）投標人登錄電子交易系統(tǒng)獲取資格預(yù)審文件或招標文件及其澄清、補充和修改文件。

投標人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件或招標文件有異議的，應(yīng)當在規(guī)定的異議期限內(nèi)，通過電子交易系統(tǒng)向招標人或招標代理機構(gòu)提出異議。招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定的異議答復(fù)期限內(nèi)，通過電子交易系統(tǒng)作出答復(fù)。異議處理涉及資格預(yù)審文件或招標文件澄清或修改的，按照本規(guī)則第十四條第（四）款執(zhí)行。

（二）投標人按照招標文件要求，使用電子交易系統(tǒng)提供的文件制作工具編制資格預(yù)審申請文件或投標文件，在提交資格預(yù)審申請文件或投標截止時間（以下簡稱“截止時間”）前，使用數(shù)字證書進行電子簽名并加密后，遞交至電子交易系統(tǒng)。

資格預(yù)審申請文件或投標文件的遞交時間以上傳成功時電子交易系統(tǒng)顯示的時間為準，投標人可以通過電子交易系統(tǒng)自行打印遞交資格預(yù)審申請文件或投標文件的回執(zhí)。截止時間以電子交易系統(tǒng)顯示的時間為準，逾期系統(tǒng)將自動關(guān)閉，未完成上傳的資格預(yù)審申請文件或投標文件將被拒收。

投標人在截止時間前，可以補充、修改或撤回資格預(yù)審申請文件或投標文件，任何單位和個人不得解密、提取資格預(yù)審申請文件或投標文件。截止時間前未完成資格預(yù)審申請文件或投標文件傳輸?shù)模暈槌坊刭Y格預(yù)審申請文件或投標文件。

未按照要求使用數(shù)字證書進行電子簽名并加密的資格預(yù)審申請文件或投標文件，電子交易系統(tǒng)應(yīng)當拒收并提示。

（三）招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標人應(yīng)當在投標截止時間前，使用數(shù)字證書登錄電子交易系統(tǒng)提交投標保證金。投標人在投標截止時間前未按規(guī)定提交投標保證金的，相應(yīng)責任由投標人自行承擔。

（四）招標人接受聯(lián)合體投標的，投標聯(lián)合體應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議。電子投標活動以聯(lián)合體牽頭人的名義進行，即使用聯(lián)合體牽頭人的數(shù)字證書登錄電子交易系統(tǒng)進行電子投標活動相關(guān)操作。

（五）投標人應(yīng)當妥善保管數(shù)字證書，由于數(shù)字證書遺失、損壞、更換、過期等情況導致投標文件無法上傳或解密的責任，由投標人自行承擔。

第十六條 資格預(yù)審評審。

（一）進行資格預(yù)審的項目，由評審委員會按規(guī)定進行電子資格預(yù)審評審。完成評審后，評審委員會通過電子交易系統(tǒng)向招標人提交評審報告，評審報告應(yīng)當由評審委員會成員進行電子簽名。

（二）評審結(jié)束后，招標人或招標代理機構(gòu)通過電子交易系統(tǒng)向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。資格預(yù)審申請人可以登錄電子交易系統(tǒng)查詢打印資格預(yù)審結(jié)果。

第十七條 開標、評標和中標。

（一）電子開標應(yīng)當按照招標文件確定的時間和方式，在電子交易系統(tǒng)上公開進行。

招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間和地點現(xiàn)場組織電子開標，推行投標人遠程在線參加開標。

投標人遠程在線參加開標的，應(yīng)當準時登錄電子交易系統(tǒng)進行在線簽到。投標人需要現(xiàn)場參加開標的，可以按照招標文件規(guī)定的投標截止時間和地點，攜帶數(shù)字證書參加現(xiàn)場開標會。

（二）開標時，電子交易系統(tǒng)自動提取所有按規(guī)定加密和成功上傳的投標文件，投標人按招標文件規(guī)定方式按時在線或現(xiàn)場解密。解密全部完成后，電子交易系統(tǒng)自動向所有投標人公布投標人名稱、投標報價和招標文件規(guī)定的其他內(nèi)容，并生成開標記錄表。開標記錄應(yīng)當向社會公眾公開，但依法應(yīng)當保密的除外。

因投標人原因造成其投標文件在招標文件規(guī)定的解密時間內(nèi)未能完成解密的，視為撤銷其投標文件，相應(yīng)責任由投標人自行承擔。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標繼續(xù)進行。

（三）招標人在招標文件中明確投標文件需要現(xiàn)場導入或需要提供投標文件在線導入失敗補救方案的，投標文件應(yīng)按照招標文件的要求作出響應(yīng)。未能成功在線導入投標文件的，如招標文件中允許使用電子光盤存儲的投標文件作為備份，且投標人在投標截止時間之前按招標文件規(guī)定成功遞交，招標人或招標代理機構(gòu)可以導入電子光盤存儲的投標文件繼續(xù)開標。

（四）投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標時通過電子交易系統(tǒng)或現(xiàn)場提出提出，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當當場作出答復(fù)，并在電子交易系統(tǒng)中記錄。

（五）投標截止時間后，招標人或招標代理機構(gòu)登錄電子服務(wù)系統(tǒng)子系統(tǒng)“云南省綜合評標專家?guī)臁碧峤辉u標專家抽取申請，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門審核通過后，在“云南省綜合評標專家?guī)臁敝须S機抽取評標專家組建評標委員會。

因?qū)I(yè)特殊、技術(shù)要求復(fù)雜、有特殊評標要求的重點、重大項目，或本地專家?guī)觳荒軡M足需求，需要抽取省外評標專家的，經(jīng)行政監(jiān)督部門同意，可以從國家或省外綜合評標專家?guī)焯崆俺槿　?/span>

（六）電子評標活動應(yīng)當在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下進行。除評標委員會成員外，各級公共資源交易中心應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對進入評標室的其他人員的身份、數(shù)量、職責等作出規(guī)定。需要進入評標室的招標代理機構(gòu)人員應(yīng)在辦理項目進場交易登記同時錄入系統(tǒng)登記備案。

（七）評標委員會成員使用個人數(shù)字證書登錄電子交易系統(tǒng)簽到并簽署評標承諾書，按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行獨立評審。評標中需要投標人對投標文件澄清或者說明的，招標人和投標人應(yīng)當通過電子交易系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)電文。

完成評標后，評標委員會應(yīng)當通過電子交易系統(tǒng)提交評標報告，評標報告應(yīng)當由評標委員會成員進行電子簽名。

（八）招標人有遠程異地評標需求的，由項目所在地公共資源交易中心在項目進場交易登記時，按照有關(guān)規(guī)定和程序提出申請，通過電子服務(wù)系統(tǒng)子系統(tǒng)“遠程異地評標管理系統(tǒng)”實施。

（九）招標人或招標代理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，通過電子交易系統(tǒng)提交中標候選人公示和中標結(jié)果公示信息，公共資源交易中心核驗確認后推送至電子服務(wù)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站“云南省公共資源交易信息網(wǎng)”發(fā)布。核驗確認時限不得超過1個工作日。

（十）投標人或其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間通過電子交易系統(tǒng)提出。招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定的異議答復(fù)期限內(nèi)，通過電子交易系統(tǒng)作出答復(fù)。作出答復(fù)前，招標投標活動暫停。

（十一）招標人確定中標人后，通過電子交易系統(tǒng)向中標人發(fā)出中標通知書，中標通知書發(fā)出即視為送達。

（十二）招標人或招標代理機構(gòu)在中標通知書發(fā)出和訂立書面合同后，應(yīng)當通過電子交易系統(tǒng)提交退還未中標人、中標人投標保證金通知；公共資源交易中心按照有關(guān)規(guī)定退還投標保證金，辦理時限最長不得超過1個工作日。

第十八條 中標通知書發(fā)出后，電子交易系統(tǒng)自動生成進場交易證明，招標人或招標代理機構(gòu)可自行下載打印。

進場交易證明應(yīng)當載明電子招標投標活動的主要情況并進行防偽標注，電子交易系統(tǒng)應(yīng)當開放進場交易證明防偽查詢功能。

第十九條 電子招標投標交易完成后，招標人或招標代理機構(gòu)可以登錄電子交易系統(tǒng)下載交易過程相關(guān)文件，并按要求報送有關(guān)部門歸檔。

第二十條 招標人、中標人等相關(guān)主體應(yīng)當及時通過電子交易系統(tǒng)發(fā)布中標合同訂立和履行情況的信息。已在有關(guān)行政監(jiān)督部門電子監(jiān)督平臺填報或發(fā)布合同訂立和履行情況信息的，可以通過信息數(shù)據(jù)交互共享的方式在電子服務(wù)系統(tǒng)交互發(fā)布。

第四章  特殊情況處理

第二十一條 出現(xiàn)下列情形導致電子交易系統(tǒng)無法正常運行，影響招標投標活動公平、公正和信息安全的，經(jīng)公共資源交易平臺管理部門或其委托第三方機構(gòu)認定后，各方當事人免責：

（一）網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件硬件發(fā)生故障造成無法訪問或無法使用的；

（二）電力系統(tǒng)發(fā)生故障導致電子交易系統(tǒng)無法運行的；

（三）出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵或發(fā)現(xiàn)電子交易系統(tǒng)存在嚴重安全漏洞等導致無法正常提供服務(wù)的；

（四）其他無法保證招標投標活動公平、公正和信息安全的情形。

第二十二條 出現(xiàn)第二十一條所述情形，各級公共資源交易中心應(yīng)及時組織相關(guān)方面查明原因，排除故障，并按以下辦法處理：

（一）能夠保證在開標前恢復(fù)系統(tǒng)運行的，電子招標投標活動繼續(xù)進行；

（二）無法在開標前恢復(fù)電子交易系統(tǒng)運行的，公共資源交易中心應(yīng)當通知招標人或招標代理機構(gòu)，由招標人或招標代理機構(gòu)向投標人發(fā)出暫停交易通知。導致項目交易暫停的情形消除后，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當盡快向投標人發(fā)出恢復(fù)交易通知，恢復(fù)電子招標投標程序；

（三）暫停或恢復(fù)電子招標投標活動的情況，招標人或代理機構(gòu)應(yīng)當向行政監(jiān)督部門報告，并記入電子交易檔案。

第五章  監(jiān)督管理

第二十三條 電子招標投標活動相關(guān)主體應(yīng)當自覺接受行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督，行政監(jiān)督部門在依法監(jiān)督檢查招標投標活動或者處理投訴時，通過電子監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)出的行政監(jiān)督指令，招標投標活動當事人和電子交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)的運營服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當執(zhí)行，并如實提供相關(guān)信息，協(xié)調(diào)調(diào)查處理。電子監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)當滿足如下要求：

（一）能夠及時在線下達指令，實現(xiàn)參與電子招標投標活動各方當事人和交易過程信息全面記錄、實時交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究。

（二）具備在線實施工程建設(shè)項目招標備案，招標投標過程管理，開標、評標實時監(jiān)控、交易異常情形處理，交易過程回放，投訴、舉報受理處理和處理結(jié)果反饋、通報，市場主體不良行為等信用信息記錄、歸集、推送、認定、處理、反饋、公示等功能。

省級行政監(jiān)督部門已建設(shè)本行業(yè)電子監(jiān)督平臺的，應(yīng)當與省公共資源交易平臺電子監(jiān)督系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)實時交互共享。

第二十四條 招標投標活動中，沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對、現(xiàn)場確認等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)，應(yīng)當予以取消。

第二十五條 各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當健全完善本行業(yè)招標投標信用信息管理和運用機制。招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，在資格預(yù)審文件或招標文件中明確信用信息的查詢時間、查詢渠道、查詢方式，以及對失信行為的處理方法和評標標準等內(nèi)容。

各級公共資源交易中心應(yīng)當建立招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家等參與招標投標活動的各方當事人互評機制。鼓勵各方當事人依據(jù)可核查的事實進行互評，互評信息直接通過電子監(jiān)督系統(tǒng)推送行政監(jiān)管部門?；ピu方式包括但不限于：

（一）評標專家、投標人對招標文件進行合法合規(guī)性、前后一致性等情況進行評價，對招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員專業(yè)能力進行評價。

（二）評標委員會成員進行專業(yè)能力互評。

（三）招標人、招標代理機構(gòu)對評標委員會成員專業(yè)能力進行評價。

（四）公共資源交易中心對招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家遵守交易規(guī)則、交易場所紀律等情況進行評價。

第二十六條 招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家違反本規(guī)則及公共資源交易中心依據(jù)本規(guī)則制定并公示的業(yè)務(wù)流程和服務(wù)標準，擾亂正常交易秩序的，公共資源交易中心應(yīng)當予以提醒并記錄；對發(fā)現(xiàn)電子招標投標活動中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當保留相關(guān)證據(jù)并及時向公共資源交易管理機構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。

第二十七條 行政監(jiān)督部門及其工作人員，除依法履行職責外，不得干預(yù)電子招標投標活動，并遵守有關(guān)信息保密的規(guī)定。

第二十八條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及技術(shù)服務(wù)保障單位，不得以任何手段限制或排斥潛在投標人，不得泄露依法應(yīng)當保密的信息，不得為弄虛作假、串通投標提供便利。任何單位和個人不得偽造、篡改或者損毀電子招標投標活動信息。

第二十九條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為工程建設(shè)項目電子招標投標活動不符合有關(guān)規(guī)定的，可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定通過電子監(jiān)督系統(tǒng)進行投訴舉報。

第六章  附則

第三十條 本規(guī)則由云南省發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第三十一條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行?！对颇鲜」操Y源交易中心工程建設(shè)項目交易規(guī)則（試行）》（云建〔2010〕778號）和《云南省公共資源交易平臺工程建設(shè)項目電子招標投標實施細則（試行）》（云公管發(fā)〔2017〕37號）同時廢止。

第三十二條 不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）范圍或者未納入《云南省公共資源交易目錄》管理的工程建設(shè)項目，進入公共資源交易中心采用電子招投標的，參照第六章電子交易程序第十三條至第二十條執(zhí)行。