各州（市）人民政府，省級有關(guān)單位：

為優(yōu)化營商環(huán)境，加強云南省招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，提升招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，結(jié)合我省實際，研究制定了《云南省招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

云南省發(fā)展和改革委員會     

2023年1月3日        

云南省招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理

暫行辦法

第一章 總則

第一條  為優(yōu)化營商環(huán)境，加強云南省招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，提升招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的招標(biāo)代理機構(gòu)是指依法設(shè)立、按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

第三條  本辦法所稱從業(yè)人員是指依法與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂勞動合同，從事招標(biāo)代理工作的專業(yè)人員。從業(yè)人員同一時間只能受聘于一家招標(biāo)代理機構(gòu)。

第四條  本辦法適用于進(jìn)入本省各級公共資源交易中心開展招標(biāo)投標(biāo)活動代理業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

第五條  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督。各行政監(jiān)督部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對所監(jiān)管的招標(biāo)投標(biāo)項目中招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員的招標(biāo)代理行為依法實施監(jiān)督。各級發(fā)展改革部門會同同級行政監(jiān)督部門推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督。

各級公共資源交易中心負(fù)責(zé)提供見證服務(wù)，記錄和報告招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員有關(guān)代理行為，為有關(guān)行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督管理工作提供支持和服務(wù)。

第二章 從業(yè)規(guī)范

第六條  招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員應(yīng)自覺遵守法律法規(guī)、行業(yè)行為規(guī)范和各級公共資源交易中心的現(xiàn)場管理制度，提高自身專業(yè)化服務(wù)能力和水平。

第七條  招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，自行確定選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的方式，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)，不得要求招標(biāo)人采取抽簽、抽取、搖號、比選、入圍等方式確定招標(biāo)代理機構(gòu)。

第八條  招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

（一）依法登記設(shè)立；

（二）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的固定營業(yè)場所、必要設(shè)施和相應(yīng)資金；

（三）有能夠編制招標(biāo)文件、組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條  招標(biāo)代理機構(gòu)享有下列權(quán)利：

（一）受招標(biāo)人委托依法辦理招標(biāo)事宜；

（二）獲得合同約定與代理工作內(nèi)容和成效相匹配合理的經(jīng)濟(jì)報酬；

（三）法律法規(guī)授予的其他權(quán)利。

 第十條  招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德；

（二）執(zhí)行國家政策及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）拒絕招標(biāo)人違法違規(guī)或其他不合理的要求；

（四）依法履行職責(zé)，保證代理業(yè)務(wù)質(zhì)量并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；

（五）保守知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和技術(shù)秘密；

（六）與從業(yè)人員依法簽訂勞動合同，按時足額繳納社會保險；

（七）不得允許他人以本機構(gòu)名義承攬代理業(yè)務(wù)；

（八）主動向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告招投標(biāo)活動中違反法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為；

（九）協(xié)助各級發(fā)展改革部門和行政監(jiān)督部門開展工作；

（十）依法維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益；

（十一）受招標(biāo)人委托組織編制、解釋招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件中設(shè)定的投標(biāo)資格條件、評標(biāo)辦法等內(nèi)容的合法性、科學(xué)性和正確性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；

（十二）按照“一項目一檔案”的要求，完整保存代理項目的檔案，保存期限自向招標(biāo)人移交之日起至少保存十五年。代理項目的檔案可以保存電子版也可以保存紙質(zhì)版，包括但不限于招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、定標(biāo)文件、質(zhì)疑答復(fù)及其他有關(guān)文件、資料；

（十三）接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理和招標(biāo)行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)；

（十四）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

 第十一條  招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)具備以下條件：

（一）擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律規(guī)定；

（二）具有完全民事行為能力；

（三）熟悉招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)；

（四）擁有相應(yīng)的專業(yè)能力和知識；

（五）熟悉電子招標(biāo)投標(biāo)流程，熟練運用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條  招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員依法所享有下列權(quán)利：

（一）從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)人員有權(quán)自主選擇從業(yè)單位，依法從事招標(biāo)工作；

（二）按照所在單位工作職責(zé)安排，依法開展招標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)并獲取相應(yīng)勞動報酬；

（三）對招標(biāo)過程中違反國家有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行抵制、提醒、糾正和報告；

（四）法律法規(guī)授予的其他權(quán)利。

第十三條  招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員在從業(yè)活動中應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件的要求，執(zhí)行國家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，維護(hù)國家、社會公共利益和服務(wù)主體的合法權(quán)益；

（二）及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告在代理招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；

（三）依法維護(hù)社會公眾利益，對招標(biāo)人負(fù)責(zé)，恪守職業(yè)道德，誠信履約，盡心盡責(zé)履行本職工作；

（四）履行相應(yīng)保密義務(wù)；

（五）關(guān)注招標(biāo)投標(biāo)政策動態(tài)，參加職業(yè)培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識和職業(yè)技能，提升專業(yè)服務(wù)能力；

（六）自覺接受行政監(jiān)督部門監(jiān)督，接受行業(yè)組織的指導(dǎo)和行業(yè)自律管理；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十四條  招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)遵循自愿平等公正原則為招標(biāo)活動提供服務(wù)，與招標(biāo)人依法簽訂代理合同，在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。代理合同應(yīng)包括但不限于：代理范圍、期限、檔案保存、項目負(fù)責(zé)人、代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、合同解除及終止、違約責(zé)任等具體事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

招標(biāo)代理服務(wù)費用原則上由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)約定由中標(biāo)人支付的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，并明確金額或計算方法（不得超過項目招標(biāo)代理服務(wù)費用概算）以及支付方式。

第十五條  招標(biāo)代理機構(gòu)在委托代理合同約定范圍內(nèi)提供服務(wù)，包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）擬訂招標(biāo)方案；

（二）編制招標(biāo)文件；

（三）發(fā)布招標(biāo)公告；

（四）依法依規(guī)組織開評標(biāo)活動；

（五）發(fā)布中標(biāo)候選人公示和中標(biāo)結(jié)果公示；

（六）協(xié)助招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；

（七）協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同；

（八）向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告招標(biāo)投標(biāo)情況；

（九）協(xié)助、配合處理招標(biāo)投標(biāo)活動中有關(guān)異議投訴；

（十）收集、保存和移交代理項目的檔案資料；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他服務(wù)內(nèi)容。

第十六條  招標(biāo)代理活動實行項目負(fù)責(zé)人制度。項目負(fù)責(zé)人是受招標(biāo)代理機構(gòu)委派對招標(biāo)代理活動全過程負(fù)責(zé)的管理者。代理合同簽訂后，未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，項目負(fù)責(zé)人不得變更。

第十七條  招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員不得作為評標(biāo)專家參與其代理項目的評審。

第十八條  招標(biāo)代理機構(gòu)可以在云南省公共資源交易信息網(wǎng)登記有關(guān)信息，并對信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在信息變化之日起的5個工作日內(nèi)在云南省公共資源交易信息網(wǎng)更新有關(guān)信息。

第三章 服務(wù)評價

第十九條  云南省公共資源交易信息網(wǎng)建立招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)評價機制，按照“一項目一評價”的原則，由招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家和各級公共資源交易中心對代理服務(wù)質(zhì)量（招標(biāo)文件編制、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)規(guī)范）進(jìn)行評價（詳見招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)評價表），評價應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、實事求是的原則。單項評價分?jǐn)?shù)低于3分（不含3分）的，需填寫評價理由。

第二十條  招標(biāo)人和各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公示發(fā)布后30日內(nèi)進(jìn)行評價，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項目開標(biāo)后、評標(biāo)結(jié)果公示發(fā)布前進(jìn)行評價，評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)工作結(jié)束時進(jìn)行評價。

招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家和各級公共資源交易中心未在規(guī)定時間內(nèi)完成評價的，默認(rèn)評價滿分。

第二十一條  招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)最終評價結(jié)果按照各類評價主體評價結(jié)果的總和計算得出，各類評價主體的評價結(jié)果為參與評價主體評分的平均值。

評價結(jié)果通過云南省公共資源交易信息網(wǎng)予以公開，并動態(tài)更新。招標(biāo)代理機構(gòu)動態(tài)目錄清單和服務(wù)評價結(jié)果，作為招標(biāo)人自愿選取招標(biāo)代理機構(gòu)的參考。

第二十二條  評價結(jié)果總分低于60分的招標(biāo)代理機構(gòu)可以在評價結(jié)果公開后5個工作日內(nèi)，通過云南省公共資源交易信息網(wǎng)向評價項目的同級行政監(jiān)督部門進(jìn)行在線申訴，申訴應(yīng)當(dāng)包括明確的請求和必要的證明材料。

第二十三條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到招標(biāo)代理機構(gòu)申訴的5個工作日內(nèi)，視情況分別作出以下處理決定：

（一）維持原評價結(jié)果；

（二）評價結(jié)果不客觀、不公正的，提出初步處理意見后逐級上報至省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委審核后修正評價分?jǐn)?shù)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條  招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理遵循依法依規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)同監(jiān)管、公開透明的原則。

第二十五條  各級行政監(jiān)督部門在對所監(jiān)管的招標(biāo)投標(biāo)項目實施檢查時，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)代理機構(gòu)在該項目中的招標(biāo)代理行為進(jìn)行同步監(jiān)督檢查。

第二十六條  招標(biāo)投標(biāo)利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)代理機構(gòu)在代理活動中存在違法違規(guī)行為的，可以通過云南省公共資源交易信息網(wǎng)進(jìn)行投訴，也可以到有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條  有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員存在的違法違規(guī)行為，收集相關(guān)證據(jù)材料，作出的處理決定做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分。

招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，遵守法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定，并按照合同約定，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十八條  招標(biāo)代理機構(gòu)從事代理活動有下列行為的，由省發(fā)展改革委會同有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。處理結(jié)果通過云南省公共資源交易信息網(wǎng)予以公開：

（一）代理依法必須招標(biāo)、屬于云南省公共資源交易目錄內(nèi)的項目，但未進(jìn)入各級公共資源交易中心進(jìn)行交易；

（二）違反市場公平競爭，以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；

（三）在招標(biāo)過程中，設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名、原件核對、現(xiàn)場確認(rèn)等環(huán)節(jié)；

（四）在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)文件內(nèi)容告知其他投標(biāo)人，或開標(biāo)后協(xié)助投標(biāo)人撤換、更改投標(biāo)文件；

（五）直接或間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員名單等應(yīng)當(dāng)保密的信息；

（六）與投標(biāo)人商定投標(biāo)時故意壓低或抬高報價，中標(biāo)后再給予投標(biāo)人或中標(biāo)人額外補償；

（七）預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；

（八）明示或暗示投標(biāo)人壓低或抬高投標(biāo)報價，對投標(biāo)文件的其他內(nèi)容進(jìn)行授意的；

（九）組織、授意或者暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件或提供方便；

（十）授意或故意引導(dǎo)評標(biāo)委員會成員對投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別對待；

（十一）在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等材料中，誘導(dǎo)或要求投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時間前通過郵件等方式提供潛在投標(biāo)人信息、投標(biāo)資料；

（十二）公告公示信息存在錯漏或錄入的項目信息與發(fā)布的招標(biāo)文件不一致，影響潛在投標(biāo)人正常參與投標(biāo)；

（十三）受委托編制標(biāo)底的招標(biāo)代理機構(gòu)，參加同一項目的投標(biāo)，或接受同一項目投標(biāo)人的委托編制投標(biāo)文件、提供咨詢服務(wù)；

（十四）招標(biāo)文件獲取時間少于5日；

（十五）超過制作、郵寄成本售賣招標(biāo)文件謀取經(jīng)濟(jì)利益或假借招標(biāo)名義謀取不正當(dāng)利益；

（十六）評標(biāo)委員會或資格預(yù)審委員會的組建不符合法定條件，影響評標(biāo)活動正常開展；

（十七）非法干預(yù)評標(biāo)委員會獨立評標(biāo)；

（十八）對開標(biāo)過程不記錄；

（十九）未按照規(guī)定公示中標(biāo)結(jié)果；

（二十）未按相關(guān)規(guī)定在要求時間內(nèi)報送完整的招標(biāo)投標(biāo)報告和電子文檔；

（二十一）轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（二十二）允許他人使用本機構(gòu)名義承攬業(yè)務(wù)或者使用他人名義承攬業(yè)務(wù)；

（二十三）強制投標(biāo)人接受服務(wù)，未按合同約定擅自增加收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn)；

（二十四）收費不提供正規(guī)發(fā)票；

（二十五）因工作失誤，給招標(biāo)人造成損失；

（二十六）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第二十九條  招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員有下列行為的，由省發(fā)展改革委會同有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)代理活動有關(guān)的情況和資料；

（二）與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益；

（三）在所代理的招標(biāo)項目中參與投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢；

（四）不遵守公共資源交易中心現(xiàn)場管理秩序；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第三十條  國家工作人員在招標(biāo)代理機構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章 行業(yè)自律

第三十一條  鼓勵行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律機制，制定代理行為規(guī)范、服務(wù)行為規(guī)范、職業(yè)道德準(zhǔn)則等行業(yè)自律規(guī)范，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員行為的引導(dǎo)、教育和約束。

第三十二條  行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)主動協(xié)助各級發(fā)展改革和行政監(jiān)督部門規(guī)范招標(biāo)代理行為，組織招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)及行業(yè)管理的經(jīng)驗交流活動，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)健康發(fā)展。

第七章 附則

第三十三條  本辦法由云南省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條  本辦法自2023年2月3日起施行，試行期兩年。

附表：招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)評價表

相關(guān)文檔： 《云南省招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理暫行辦法》政策解讀